國(guó)家級新區加快謀劃新一輪發(fā)展規劃
創新政策體系引領高質量發(fā)展，打造多個千億級新興産業集群
19個國(guó)家級新區正在謀篇新發(fā)展。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，除了浦東新區將(jiāng)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現代化建設引領區，其他數十個國(guó)家級新區也在謀劃新一輪發(fā)展規劃，對(duì)接國(guó)家重大戰略，在重點領域改革和高水平開(kāi)放上發(fā)揮示範效應，以創新爲引領，推動多個千億級新興産業集群加快落地。目前，合肥濱湖新區、武漢長(cháng)江新區等地仍在積極申報入圍國(guó)家級新區。
國(guó)家級新區成(chéng)經(jīng)濟重要引擎
國(guó)家級新區于20世紀90年代初期開(kāi)始設立，是承擔國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務的綜合功能(néng)平台。截至目前，國(guó)務院已批準設立上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩(liǎng)江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區、陝西西鹹新區、貴州貴安新區、南京江北新區、河北雄安新區等19個國(guó)家級新區。
國(guó)家級新區成(chéng)爲帶動地區經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。數據顯示，2020年，濱海新區地區生産總值占全市比重41.7%；新設外商投資企業354家，實際利用外資37.4億美元，同比增長(cháng)3.1%，占全市比重70%以上。青島西海岸新區地區生産總值占全市總量的三分之一，對(duì)青島市增長(cháng)貢獻率達到30%。
作爲内陸第一個國(guó)家級開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區，重慶兩(liǎng)江新區以不到全市1.5%面(miàn)積，貢獻了全市約15%的經(jīng)濟總量、工業産值、數字經(jīng)濟增加值，集聚了50%的世界500強企業、60%的汽車産量。
作爲國(guó)務院批複的首個國(guó)家級新區，30年來，浦東的生産總值從1990年的60億元躍升至2020年的1.32萬億元。近日公布的《中共中央 國(guó)務院關于支持浦東新區高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現代化建設引領區的意見》要求， 浦東成(chéng)爲更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、自主創新發(fā)展的時(shí)代标杆、全球資源配置的功能(néng)高地、擴大國(guó)内需求的典範引領、現代城市治理的示範樣闆。浦東新區“領頭羊”作用將(jiāng)更加凸顯。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向(xiàng)東對(duì)《經(jīng)濟參考報》記者表示，國(guó)家級新區發(fā)展承載著(zhe)當地經(jīng)濟高質量發(fā)展的重任，也是加快培育新動能(néng)的重要平台。“目前新區建設已取得顯著成(chéng)效，在推動城市經(jīng)濟轉型發(fā)展和拉動區域經(jīng)濟穩步增長(cháng)中發(fā)揮著(zhe)重要作用。”
一批千億級新興産業集群將(jiāng)落地
高起(qǐ)點規劃、高标準建設、高水平開(kāi)放、高質量發(fā)展成(chéng)爲國(guó)家級新區建設的重要立足點。近段時(shí)間，國(guó)家級新區紛紛謀劃新一輪發(fā)展規劃。
7月2日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關于支持青島西海岸新區進(jìn)一步深化改革創新加快高質量發(fā)展的若幹措施》，提出支持西海岸新區建設國(guó)内一流的工業互聯網産業園區、創建國(guó)家制造業高質量發(fā)展實驗區、推動一批重大項目先行先試等。
此外，重慶兩(liǎng)江新區明确今年力争科技型企業突破3000家、高新技術企業達到600家。高水平推進(jìn)智能(néng)制造，高質量發(fā)展智能(néng)産業，高标準構建智慧場景，加快建設國(guó)家數字經(jīng)濟創新發(fā)展試驗區和國(guó)家新一代人工智能(néng)創新發(fā)展試驗區“雙核心區”。
加快發(fā)展戰略性新興産業，培育發(fā)展一批特色産業集群，成(chéng)爲新區加快推動高質量發(fā)展的重要著(zhe)力點。
舟山群島新區將(jiāng)加快構建綠色石化、能(néng)源貿易、海島旅遊、現代漁業、海事(shì)服務、高端船舶與海工裝備制造、海洋信息、航空航天、清潔能(néng)源等具有比較優勢、較強競争力的九大海洋産業鏈。長(cháng)春新區將(jiāng)培育壯大生物醫藥、IT、航空航天、先進(jìn)裝備制造四大主導産業，主導産業産值超過(guò)3000億元。
濱海新區力争到“十四五”末，形成(chéng)石油化工四千億級、汽車三千億級産業集群，以及智能(néng)科技、信創、新能(néng)源、新材料、生物醫藥、海洋經(jīng)濟和航空航天7個千億級産業集群。
貴安新區黨工委委員、管委會(huì)副主任毛胤強表示，貴安新區將(jiāng)充分發(fā)揮數據中心集聚優勢，圍繞數據中心上下遊構建産業生态，全力打造數據中心聚集區、電子信息制造、軟件和信息技術服務等三個千億級産業集群。
“站在新的發(fā)展階段，我國(guó)正邁向(xiàng)現代化國(guó)家建設新征程，國(guó)家級新區也將(jiāng)進(jìn)入更高水平發(fā)展階段，在高質量發(fā)展中繼續發(fā)揮引領示範作用。各個新區需要積極因地制宜謀劃未來産業發(fā)展新思路，打造具有内生動力的産業集群和先進(jìn)産業基地。”劉向(xiàng)東說(shuō)。
中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟政策委員會(huì)副主任徐洪才對(duì)《經(jīng)濟參考報》記者表示，在建設國(guó)家級新區時(shí)，要避免重複建設、盲目上馬的低端項目。瞄準未來的産業發(fā)展方向(xiàng)，規劃先行，通過(guò)招商引資、築巢引鳳、吸引外部資金和項目流入，最後(hòu)形成(chéng)産業集聚效應。這(zhè)既能(néng)夠降低企業經(jīng)營成(chéng)本，便于産業鏈上下遊合作，又能(néng)得到政府配套政策支持，最終拉動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。
據了解，鑒于國(guó)家級新區的經(jīng)濟引領作用以及政策吸引力，合肥濱湖新區、武漢長(cháng)江新區等地也在積極申報進(jìn)入這(zhè)一重量級梯隊。
加碼推動高水平改革開(kāi)放
專家指出，推動國(guó)家級新區發(fā)揮引領帶頭作用，不僅在科技創新驅動和培育産業競争新優勢方面(miàn)采取有力措施，還(hái)要在體制機制創新方面(miàn)加大改革開(kāi)放力度。
不少新區正加碼推動高水平改革開(kāi)放。比如，金普新區提出，將(jiāng)打造體制機制創新的新優勢，圍繞國(guó)企改革、“放管服”改革等重點任務，攻堅“牽一發(fā)而動全身”的重點領域，抓住“一子落而滿盤活”的關鍵環節，加快實施一批變革性、牽引性、标志性舉措。
蘭州新區將(jiāng)充分發(fā)揮綜合保稅區政策疊加優勢，持續擴大實體産業規模，強化特色産業支撐，加強區域合作、深化“區港聯動”，提升綜保區的規模效益和溢出效益。青島西海岸新區將(jiāng)通過(guò)加快建設中日（青島）地方發(fā)展合作示範區、高水平建設自由貿易試驗區、打造黃河流域經(jīng)濟出海口、在新區全域率先複制自由貿易試驗區改革經(jīng)驗等舉措，推動全方位高水平對(duì)外開(kāi)放。
“南沙新區將(jiāng)進(jìn)一步優化港口功能(néng)布局，引導貨運功能(néng)向(xiàng)南沙港區集聚，建成(chéng)南沙港四期、南沙港鐵路、南沙國(guó)際物流中心，推進(jìn)國(guó)際通用碼頭、南沙港五期等項目建設，將(jiāng)南沙港區建成(chéng)現代化綜合性國(guó)際門戶樞紐港。”廣州市南沙區發(fā)改局相關負責人介紹。
“充分發(fā)揮國(guó)家級新區的引領作用，需要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展促改革，切實提升新區建設經(jīng)營的質量與效益，包括推動與自貿試驗區、自主創新示範區等聯動發(fā)展，探索具有地域特色的國(guó)際經(jīng)貿合作新優勢。”劉向(xiàng)東說(shuō)。